Браншови организации се противопоставят на готвените промени в Устройствения правилник на Министерството на културата
Организации и професионални общности, представляващи целия спектър на културните и творчески индустрии в България, излязоха с остро отворено писмо до медиите срещу подготвяното преструктуриране в Министерството на културата. Според тях планираните промени в Устройствения правилник застрашават защитата на авторските права и поставят под въпрос административния капацитет на държавата.
Писмото е подписано от водещи браншови организации, сред които Асоциация „Българска книга“, Асоциация на независимите музикални издатели и продуценти, Асоциация на професионалните фотографи, Българска асоциация на музикалните продуценти (БАМП), Българска асоциация на филмовите, телевизионни и радио сценаристи (БАФТРС), ПРОФОН и ТеРаПро.
Повод за недоволството е проектът за изменение на Устройствения правилник на Министерството на културата, който предвижда премахване на самостоятелния организационен профил на дирекция „Авторско право и сродните му права“. Функциите ѝ се планира да бъдат сляти в нова структура, която ще съчетава авторското право с политиката в областта на филмовото и аудиовизуалното изкуство.
От творческия сектор изтъкват, че авторското право е хоризонтална, а не секторна функция, защото засяга абсолютно всички области от литература и музика до визуални изкуства, фотография, медии и дигитално съдържание. Поради това сливането му единствено с филмовия сектор се определя като концептуална грешка. Допълнително се посочва рискът от конфликт на интереси, тъй като новата дирекция ще трябва едновременно да насърчава филмовия сектор и привличането на инвестиции, но и да упражнява контрол и административнонаказателни производства по ЗАПСП.
Особено притеснително за бранша е, че разширяването на функциите се съпътства от съкращаване на кадровия ресурс – щатният състав се намалява от 13 на 12 бройки. Това се случва в момент на нови глобални предизвикателства пред защитата на правата, свързани с бързото навлизане на изкуствения интелект, и в разрез с европейските приоритети за засилване на правоприлагането в областта на интелектуалната собственост.
Авторите на писмото подчертават, че не оспорват необходимостта от административна оптимизация, но настояват авторскоправната функция да запази своето самостоятелно и независимо място в Министерството на културата, с достатъчно капацитет и равнопоставено отношение към всички творчески сектори.
Пълният текст на становището, внесено в рамките на общественото обсъждане, е достъпен на Портала за обществени консултации (strategy.bg).
ОТВОРЕНО ПИСМО
Творческият сектор: Политиката в областта на авторското и сродните му права трябва да остане самостоятелна и хоризонтална държавна функция
Организации и професионални общности, представляващи различни области на културата и творческите индустрии, включително сдружения на книгоиздатели, фотографи, сценаристи, музикални издатели, продуценти и артисти-изпълнители, разпространители на радио- и ТВ програми изразяват несъгласие с предложеното преструктуриране на администрацията в областта на авторското право и сродните му права в Министерството на културата.
Със становището ни можете да се запознаете тук: https://strategy.bg/bg/public-consultations/12781
То представя позицията на Асоциация „Българска книга“, Асоциация на независимите музикални издатели и продуценти, Асоциация на професионалните фотографи, Българска асоциация на музикалните продуценти (БАМП), Българска асоциация на филмовите, телевизионни и радио сценаристи – БАФТРС, ПРОФОН – Дружество за колективно управление в частна полза правата на продуцентите на звукозаписи и музикални видеозаписи и на артистите-изпълнители и ТеРаПро – Сдружение за защита на легалното разпространение на програми по предложените промени в Устройствения правилник на Министерство на културата.
Проектът за изменение на устройствения правилник на Министерството предвижда премахване на самостоятелния организационен профил на дирекция „Авторско право и сродните му права“ и включването на функциите ѝ в нова структура, съчетаваща я с политиката в областта на филмовото и аудиовизуалното изкуство.
Основният ни аргумент е, че авторското право и сродните му права не са секторна политика, а хоризонтална държавна функция, която има отношение към всички творчески сектори – литература и книгоиздаване, музика, сценични и визуални изкуства, фотография, аудиовизуална продукция, медии, дигитално съдържание и други. Фактът, че филмовото изкуство е един от секторите, в които тези права се реализират, не превръща авторскоправната политика в част от филмовата политика.
Предлаганата структура създава и конкретен риск от смесване на секторното насърчаване с авторскоправния контрол. Новата дирекция ще отговаря едновременно за развитието на филмовия сектор и привличането на продукции и инвестиции, но и за административнонаказателни производства по ЗАПСП. В проекта не са посочени достатъчно ясни гаранции за разграничаване на тези отговорности и за безпристрастност при изпълнението им.
Особено притеснително е, че разширяването на функциите е съпроводено с намаляване на кадровия ресурс. Новата структура ще поеме не само авторското и сродните му права, но и функциите в областта на филмовото и аудиовизуалното изкуство и медиите, като същевременно щатният състав се намалява от 13 на 12 бройки. Не е предвиден и отделно гарантиран ресурс за авторскоправната дейност, нито са представени данни, които да показват, че необходимият експертен капацитет ще бъде запазен. Това намаляване на ресурса е още по-необосновано предвид новите предизвикателства пред защитата на авторското и сродните му права, свързани с развитието на изкуствения интелект.
Въпросът е и за реалния капацитет на държавата да защитава правата. Държавната политика в областта на авторското и сродните му права включва не само подготовка на нормативни актове, а специализирана експертиза и контрол, административнонаказателна дейност, взаимодействие с правоохранителни и съдебни органи, работа по колективното управление на права и участие в европейски и международни процеси.
Предлаганата промяна следва да се разглежда и на фона на европейската политика в областта на интелектуалната собственост. Планът за действие на Европейската комисия от 2020 г. поставя по-добрата защита и ефективното правоприлагане в областта на интелектуалната собственост сред европейските приоритети. В този контекст е необходимо държавата да разполага с достатъчен експертен и административен капацитет за анализ, контрол, нормотворчество и участие в европейските процеси, а не да намалява институционалната тежест на тази функция.
Европейската практика също показва, че моделите на институционална организация могат да бъдат различни, но в преобладаващата част авторското и сродните му права се запазват като ясно обособена хоризонтална единица, независимо дали са организирани в рамките на министерство или специализирана служба.
За какво настояваме
Не оспорваме необходимостта от модерна и ефективна държавна администрация. Настояваме обаче при преструктурирането да бъдат гарантирани:
- самостоятелно и ясно институционално място на държавната функция в областта на авторско право и сродните му права;
- достатъчен специализиран експертен и административен капацитет;
- независимост от конкретна секторна културна политика;
- равнопоставено третиране на всички правоносители и творчески сектори;
- ясна отговорност за авторскоправните анализи, експертизи, нормативни предложения и национални позиции на европейско равнище;
- реална оценка на въздействието на преструктурирането върху защитата, контрола и правоприлагането.
Нашата позиция е, че административната оптимизация не следва да се извършва за сметка на институционалния капацитет за защита на авторското право и сродните му права. Настояваме предложеното изменение да бъде преосмислено и функцията да запази ясно и самостоятелно институционално място в Министерството на културата, съответстващо на нейния обхват и значение.
С уважение,
Асоциация „Българска книга“
Асоциация на независимите музикални издатели и продуценти
Асоциация на професионалните фотографи
Българска асоциация на музикалните продуценти (БАМП)
Българска асоциация на филмовите, телевизионни и радио сценаристи – БАФТРС
Дружество за колективно управление в частна полза правата на продуцентите на звукозаписи и музикални видеозаписи и на артистите-изпълнители – „ПРОФОН“
Сдружение за защита на легалното разпространение на програми – ТеРаПро
